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郭华山:供给侧改革效果已经显现

来源:中访网 作者:原创 责编:杨帆

文/专栏作家 郭华山

供给侧改革需要稳定的经济发展环境。因此稳增长是改革的前提条件,不可忽视。没有经济的稳定,供给侧改革会受到掣肘,改革施展空间有限。

供给侧改革效果已经显现供给侧改革效果已经显现

一年一度中央经济工作会议的召开为来年的全国经济政策确定了大方向。2018年中央经济工作会议亮点频出,不仅有新时代社会主义经济思想的理论高度,而且有高速增长阶段转向高质量发展阶段的方向判断,更有精准脱贫、污染防治的攻坚落地任务。从时间节点来看,2018年的意义特别。2018年是十九大后首个中央经济工作会议,是十三五规划承上启下之关键时点,也是中国改革开放的40周年。因此2018年经济工作会议不仅有当年的经济布局,也有未来5年的方向性布局。

经济工作会议中特别提到以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,经济思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从这个角度而言,经济发展有一个新的定位,那就是新时代的特色经济发展之路,即高速增长阶段转向高质量发展阶段的发展定位。这次经济工作会议对此有清晰的规划。今年工作会议没有提到扩大内需的政策导向,这与去年有比较大的区别。笔者认为主要有两方面因素,一方面,政府的宏观调控对稳定经济起到了比较大的作用,下行风险得到有效缓解;另一方面,中国经济已经具备一定的市场活力和弹性,政府对未来的经济预期更为自信和乐观。

经济重质量不重增速

根据十九大会议精神,我国社会的主要矛盾已转为化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活需要将聚焦不同经济发展趋势,从农业,制造业到服务业都将经历变革,提供更加符合人民生活需求的产品与服务。经济增长不再唯GDP,而是重视经济发展的质量。中央经济工作会议连续三年提出供给侧改革的总基调,在今年强调提出高质量的发展理念。过去我们借以人口红利,以较低的人工成本角逐制造业大国之列,然而随着人口结构变化,传统制造业模式光辉不再。

2015年以来,三驾马车的需求端调控逐渐淡出人们的视线,供给侧改革的总基调逐步深入人心,由此可以看出政府对国内经济存在的问题有充分的认识和判断,并且能够及时调整经济发展的方向。经济转型必须经历阵痛,除旧迎新才能迎来晨曦的光辉。供给侧结构性改革与高质量发展理念具有较高的协调性。

供给侧改革推行三年以来,效果开始显现。钢铁行业是一个典型案例。过去,钢铁产能与市场需求不匹配问题非常严重,一些钢企盲目扩张,产能过剩导致行业全面亏损,生态环境也遭到严重破坏。自2015年提出供给侧改革以来,国务院与工信部先后发布《国务院关于钢铁行业产能过剩脱困的发展意见》和《钢铁工业调整升级规划》具体落实工作。

如今通过持续改革,钢企行业实现扭亏为盈。供给侧改革需要政府强大的执行力。供给侧改革不仅在钢铁,煤炭等传统工业推进,同时也在地产等其他行业有序进行。当然,供给侧改革需要稳定的经济发展环境。因此稳增长是改革的前提条件,不可忽视。没有经济的稳定,供给侧改革会受到掣肘,改革施展空间有限。

政策确保不发生系统风险

经济发展思路的转变将会改变宏观政策的调控思路。改革开放以来,财政政策效果比较显著,有效缓解经济周期的剧烈波动。政策调控逆周期的思路还是非常清晰的,预计后续依然会延续。财政政策近五年来一直保持积极扩张态势,2018年在实施积极财政政策同时将优化财政支出结构。优化财政支出结构的目的是在供给侧改革方向上更具针对性,不再是全面铺开,一窝蜂的投放或者哄抢,更多的是定点和定向推动,这样做的优点是目的性和导向性更强,更容易落地,也能够有效避免财政支出的浪费。另外,对于规模较大的地方政府债务,笔者预计2018年将进一步规范,对贫困地区的财政支出会给予倾斜,并不会一刀切。

货币政策和监管政策方面,本次工作会议定位很明确,即确保不发生系统性金融风险。2017年是金融监管年,重点防范金融市场风险。本次会议提到未来三年监管重点,继续以防控金融风险为主,更好服务供给侧改革,促进金融服务实体经济的基本职能。因此货币政策的调控将基于宏观审慎评估体系,进行差别动态调整,不再是全面的货币宽松或者收紧。2018年各项监管将继续落地,监管职责和处罚机制也会落到实处。不可否认,金融监管短期可能对市场有干扰,但是阻力会演变成反推力,促进金融体系健康发展,资本市场规范有序。

精准脱贫、防治污染三年攻坚战

根据新时代经济特征,中央政府从政策制定,推动到落地一系列自上而下的过程中都体现了自下而上的民生反馈。政府工作方向更多的倾听群众反馈从而制定系列惠民政策。今后三年的三项攻坚战任务,其中精准脱贫和防治污染两项任务有民生密切相关。

经济高速发展,我国居民生活水平显著提高,人均GDP达到8000美元,中产阶级人群已超过两亿人口。但是我国目前仍有数千万人口处于贫困线,基本生活缺乏保障。平均富裕不是共同富裕,随着富裕人群的逐渐增加,低收入群体应该给予更多的关注和帮助。针对突破贫困线“最后一公里”全面推进小康水平,此次经济会议提出精准扶贫攻坚战,根据贫困地区基础条件,因地制宜制定脱贫方式并建立可持续发展的模式。中央政府做出2020年全面实现小康社会的庄严承诺。

过往我们在快速发展经济时对环境保护缺乏重视,两位数GDP增长速度的背后存在种种隐患,相关考核监管制度的缺失使得环境污染问题日益严重。随着居民收入水平的提高,居民的焦点逐渐从基本的吃穿住行转向生活品质的追求和青山绿水的向往,环境污染等民生问题的解决刻不容缓。此次会议通过减少污染物排放总量,淘汰落后产能,加大节能力度和考核等多头发力解决环境污染问题。

从未缺席的政府担当

随着近几年供给侧改革的推进,传统产业出清,过往以投资驱动,以低劳动力成本为撬动点的经济模式逐步向消费驱动,高附加值的产业转移,国内经济运行状态良好。积极的政府介入曾经受到各种质疑,事后来看,政府积极应对的效果还是非常显著的。

社会主义体制下的政策连续性保证了宏观政策的稳定性和逆周期调节的完整性,避免政策频繁转换导致的经济不稳定以及增加的摩擦成本。虽然中国的GDP增速从两位数的高速增长回落至个位数的中高速增长,但是经济增长的结构发生了很大的变化。历史变革时期,中国经济能保持平稳增长,发展模式转变逐步推进,我们看到政府参与的积极作用。

40年改革开放是逐步探索的过程,当中的坎坷挺多,但是大的方向是正确的,人民生活水平的提高是硬指标。我们经常会听到一些质疑社会主义制度优越性或者一党制的声音,在笔者看来所谓的民主和正义,没有经济发展的支持都是不真实的。

从1997年亚洲金融危机,到2007年的全球危机,面对重重困难,中央政府在制定战略目标的同时根据具体情况适时推进,在重大问题面前从未缺席。中国作为全球的主要经济体,积极有效的应对策略对全球或者地域经济的稳定起到了非常大的作用,充分体现了一个负责任大国应有的担当。我们相信政府的强大执行力会贯彻落实各项任务,借助改革之力带领人民共同进入小康社会。

(本文作者介绍:经济学博士,挖财基金投研总监。)

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